投注站开业免费赠送彩票 其他业主控诉不正当竞争

　　日前，某地一家彩票店开业，站主决定将开业当天一定张数彩票免费赠送给彩民。这本是站主招揽顾客，想出的营销办法，但很快遭到附近站主的不满：“他这么干，我们还怎么卖?彩票中心应该惩罚这种不正当竞争的行为。”

　　几位站主将此问题反映到当地中心，但因查无实据，当地中心也无法定位什么行为为不正当竞争，只能无奈放弃追究。

　　记者调查中发现，“不正当竞争”虽在《彩票管理条例》中提及，但无具体阐述。而对于如今彩站普遍存在的各类“营销手段”，机构在对其进行性质界定和处理时，均表无奈。

　　“营销手段”缘于经营压力

　　“8年前一块钱买一堆土豆，现在一块钱买几个土豆，这就是差别。”江西第36020035号彩站站主徐先生对比前几年与现在的消费状况，只用了寥寥数语。

　　徐先生于2002年前后开始在江西某镇经营彩站，8年间，“房租从一年7000元涨到14000元”。成倍增长的不仅有房租，还有日常生活用品。同时，彩票业的繁荣，也引来了众人的目光，安徽就曾出现过600人抢注15家彩站的情况。徐先生所在乡镇，彩站数量也从零星几家增加到数十家。开支的剧增以及同行的竞争，一方面给站主带来了巨大压力，另一方面也促使他们绞尽脑汁探索营销方法。

　　公益时报记者对宁夏、河北、安徽、江西、广东等地调查发现，站主“独创”的竞争方式五花八门。有站主利用老彩民给同行“挖墙角”;有站主为保障销量，不惜赊销;有彩站为招揽顾客“2月彩票还打折扣”;也有彩站为留住大户，直接返点;更有人效仿商场“买一赠一”;甚至有人不惜暗地销售私彩……除日常销售中的“营销方式”外，不少站主选择节假日促销。

　　站主的竞争方式，是否能起到“招财进宝”的效果?对此，记者也对各地彩民进行了采访。河北彩民王女士对强拉强卖现象很反感：“也许初次碍于面子进站消费，但下次肯定会绕着走。”对于返点、“买一赠一”、折扣等优惠措施，她表示可以接受，原因在于“可以省钱”。河北保定的刘先生不避讳“占小便宜”的说法，并大方承认：“谁都不会拒绝天上掉馅饼的事，彩站竞争良与不良对彩民都没害处，为何不能接受?”

　　但也并非所有人均认同以上观点，北京水利部门的孙女士理智分析：“这些案例应该存在不正当竞争，可能会为他们带来一时的利益，却无法创造永久的效益。”[page]

　　“不正当竞争”身份尴尬

　　站主拥有营销理念对彩票行业来说是可喜的，但这些站主自发组织的促销活动都较为“山寨”，缺乏专业性指导，并且引发其他站主将其指为“不正当竞争”的投诉。

　　前面提到的各种竞争方式是否造成“不正当竞争”?河北福彩中心宣传部一位工作人员表示，省中心对此并无“量化的东西，不好界定。”但他同时认为以上行为中，部分已构成不规范经营，应给予处罚。

　　这位工作人员“违规”一说的依据为《彩票管理条例》(以下称为《条例》)，公益时报记者查阅发现，“不正当竞争”的字眼分别出自《条例》第十八条、第四十条和第四十一条，具体说法为：“以诋毁同业者等手段进行不正当竞争”为在彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者中不得存在的行为。彩票发行机构、彩票销售机构有此行为的，由财政部门责令改正;有违法所得的，没收违法所得;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。彩票代销者有此行为的，由民政部门、体育行政部门责令改正，处2000元以上1万元以下罚款;有违法所得的，没收违法所得。

　　虽然不正当竞争已在《条例》中有了明确，但记者并未发现《条例》中对此类行为的具体阐述，所以大部分彩票机构工作人员接受采访时均很谨慎，认为“不正当竞争”的行为界定存在难点，“执行起来不好把握”。

　　宁夏福彩中心介绍，有些彩站采取“买票中奖送现金”及一些其他促销活动，对同类经营构成威胁，但这在《彩票管理条例》没有明确的界定，作为机构他不知如何处理。他显得有些无奈，“何为不正当的竞争?有些行为很难确定是否为不当竞争，既不能打击，又不能鼓励，有时候工作执行起来，机构常常处于两难的境地。”

　　按照多数彩票机构的说法，他们只能将前面所述的竞争行为，对照《条例》归为“违规行为”，并进行整顿。而条例中违规行为包括了五方面：委托他人代销彩票或者转借、出租、出售彩票投注专用设备的;进行虚假性、误导性宣传的;以诋毁同业者等手段进行不正当竞争的;向未成年人销售彩票的;和以赊销或者信用方式销售彩票的。

　　江西福彩中心宣传部部长胡居峰说：“很明显即便同行有所不满，除以上五种行为被明令禁止外，对于其他行为，中心只能不断告诫站主不提倡。”

　　自2005年开站的深圳站主沈才勤曾多次自筹资金回馈彩民，受到彩民的欢迎。但在2009年国庆前夕，沈才勤告诉记者：“担心自己的行为触犯有关规定，带来不正当竞争的骂名，筹备活动前很谨慎。”[page]

　　一位业内人士认为，《条例》本是为彩票业有法可依而出台，但由于规定过于宽泛，反而使机构和代销者“放不开手脚，畏首畏尾起来”。

　　相关法律 不适用性?

　　既然在《条例》中不能找到相关“不正当竞争”的阐述，其他规定法规是否可作为彩票行业的依据?记者在1993年出台的《反不正当竞争法》找到“蛛丝马迹”：不正当竞争，是指经营者违反法律规定，损害其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为。不正当竞争的主体是经营者，是指从事商品经营或者营利性服务(以下所称商品包括服务)的法人、其他经济组织和个人。

　　在《反不正当竞争法》中，对不正当竞争行为有多达十条的详细阐述。包括以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品;利用有奖销售的手段推销质次价高的商品;抽奖式的有奖销售，最高奖的金额超过五千元的有奖销售等。

　　然而，上海市汇盛律师事务所北京分所邓亮却不认为彩票业能参考该条文。他解释说，要构成不正当竞争行为，有三个要件：主体必须是经营者，包括法人、其他经济组织和个人;对象必须是商品或服务等产品;有违法行为，损害其他经营者权益，扰乱社会经营秩序。而彩票代销者竞争方式可能存在扰乱社会经营秩序的行为，但彩票代销者的销售行为是以筹集公益金为目的的非营利性行为，且销售的彩票也并非商品，彩票代销不具备以上三个要件。